2009年，我国工业增加值达13.46万亿元，按可比价计算是2005年的1.5倍，占国民经济总量的比重达40.1%。

规范社会保险基金预算，扩大社会保险基金预算编报范围。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。

省以下财政体制改革不断深化。调整民族地区转移支付政策，开展重点生态功能区转移支付试点，资源枯竭城市转移支付规模逐步扩大。政府预算体系框架初步建立，进一步完善了公共财政预算，全面编制了中央和地方政府性基金预算，推进了国有资本经营预算制度试点，启动了社会保险基金预算试编工作。开征环境保护税，促进环境友好型社会建设。（二）完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度完善政府预算体系。

健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。依法加强税收征管，强化非税收入管理，建立规范的收入管理体系。这些问题，有些是应对危机不得不付出的代价，有些是发展中必然产生的阶段性问题，有些是由于体制不顺所带来的。

西气东输、西电东送、东西交通大动脉的陆续建成，为中西部的经济发展提供了条件。按照出手要快、出拳要重的要求，刺激经济的一揽子计划赶在2008年年底以前出台，为战胜危机影响赢得了时间。改革是推动新农村建设的强大动力。2008年深圳华为公司申请国际专利1600多项，在全球企业中排第一位。

特别是社会事业发展长期落后的广大农村地区，投入有了明显增加，公共财政的阳光真正照射到了广大农村。一到节假日，铁路客运一票难求。

铁路是交通运输体系中突出的薄弱环节。城乡基础设施一体化，推动了城市道路、水电气供应、垃圾和污水处理等向乡村延伸。解决这些矛盾和问题，关键在于贯彻落实科学发展观，切实推进发展方式转变，加快经济结构调整，这是对十二五提出的重大课题。北部的一些省（区、市）成为全国经济发展的领跑者。

通过多方面坚持不懈的努力，节能减排目标有望实现。企业作为创新主体的地位得以确立，企业研发投入占全社会投入的比重已上升到近60%。通讯设备制造水平已居世界前列。运用四个机制来促进区域协调发展，已成为社会主义优越性的重要体现，也是十一五时期的一个成功经验。

这是极不寻常、激动人心的五年，是在全球金融海啸冲击中转危为机、破浪前进的五年，是战胜地震等灾害，取得重大成就的五年。概括十一五时期的成功经验，我们认为有以下几个方面值得认真总结和继续坚持。

东北地区通过引进资金、技术改造传统产业，使老工业基地焕发出勃勃生机。由于中央及时采取了4万亿元的财政刺激计划，才弥补了出口大幅度下降对经济增长的影响。

2009年深圳比亚迪、腾讯公司在全球技术创新型企业的排位中进入前十名。许多城市和地方政府纷纷效仿深圳的经验，努力打造鼓励自主创新的政策环境和社会环境。值得称道的是，高速铁路建设在这次扩大内需中受到了重视，正在开足马力施工。科研机构和大学积极同企业建立各种形式的合作关系，加快了科技成果工程化、产业化的步伐。在各级地方政府推动下，由企业实施的大宗商品生产销售的合作机制，促进了地区之间的优势互补。市场机制已成为推动区域协调发展的主要动力。

四个轮子一起转，有效地促进了中西部地区的发展。国家制定的中长期科技发展规划纲要及其80多个配套政策的实施，激发了科研投入的热情，调动了广大科技人员创新的积极性。

党的十七大报告进一步强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。近十年来，公路建设投资每年高达三、四千亿元，而铁路投资仅有四、五百亿元。

为此，发达地区派出了大批优秀人才，动用了大量资金，为支援后发展地区做出了重大贡献。六个一体化的整体推进，使我们逐步走出一条中国特色的农村现代化和新型城市化道路。

十一五在中华民族伟大复兴的历史上写下了辉煌的一页。五年来，四个机制都发挥了重要作用。（作者：全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长） 进入 郑新立 的专栏 进入专题： 十一五 。城乡产业发展一体化，有效地促进了城乡经济的融合。

紧急启动的政府财政投资，主要用于基础设施、生态环境建设和公共服务业的发展。发达地区对落后地区对口支援的互助机制，在灾后重建和帮助落后地区发展中发挥了重要作用。

十一五时期制定了关于医疗卫生和教育事业改革发展的纲要，出台了关于完善社会保障体系的文件，逐步理顺了教育、医疗卫生和社会保障体制，使社会事业发展出现了空前繁荣的局面。由于消费的增长弹性有限，保持总需求的基本稳定进而保持经济的大体稳定，主要任务自然落在了投资的增长上。

具有自主知识产权和自主品牌的产品在出口中的比重不断提高。经过持续不断的努力，我们一定能够克服经济发展中面临的新问题，赢得新挑战，把平稳较快增长的势头长期保持下去。

如果说上世纪90年代中期借助于应对亚洲金融危机的机遇，通过扩大内需，开启了高速公路的建设高潮，用短短十几年的时间建成了高速公路体系，那么，这一次应对全球金融危机，我们将建成全世界独一无二的高速铁路体系，成为这一次扩大内需的标志性成就。加强适应和减缓气候变化能力建设，开发低碳技术，推广高效节能技术，发展新能源和可再生能源。党中央的高度重视已逐步转变为各级政府、企业和科技人员的自觉行动。特别是城乡发展六个一体化制度建设，极大地释放了新农村建设的活力。

进入十一五的前两年，国民经济运行达到新一轮上升期的巅峰，经济增速分别达到12.7%和14.2%，宏观调控政策取向不得不以防止经济过热为主。在运用市场机制方面，中西部地区通过改善投资环境，承接沿海产业转移，使投资的增长速度明显高于东部地区。

十一五规划实施中还有一些不尽如人意之处：一是投资和消费比例失衡的状况未见好转。五是第三产业发展依然滞后。

城乡要素市场一体化，有力地促进了资金、技术、人才等生产要素在城乡之间双向自由流动。中央财政运用扶持机制，加大转移支付力度，在中西部地区优先安排基础设施建设项目，有力地支持了中西部发展。